新型儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其巨大的發(fā)展需求已成共識(shí)。盡管近年來支持儲(chǔ)能發(fā)展的政策密集出臺(tái)，但行業(yè)翹首以盼的儲(chǔ)能發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。伴隨多樣的利益主體訴求、復(fù)雜的源網(wǎng)矛盾，是多而龐雜、互相矛盾的政策體系，建立清晰可執(zhí)行的支持政策，關(guān)系到新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)乃至新型電力系統(tǒng)建設(shè)的成敗。
一、儲(chǔ)能政策困境
隨著國(guó)家各部委、地方政府對(duì)新型儲(chǔ)能發(fā)展日益重視，政策文件可謂接踵而至，但時(shí)至今日，行業(yè)觀察者們?cè)桨l(fā)感覺到，各政策之間沒有統(tǒng)一邏輯甚至相互矛盾，中央和地方版政策不配套，讓行業(yè)莫衷一是，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）指導(dǎo)性意見為主，可執(zhí)行性存疑
2021年出臺(tái)的儲(chǔ)能系列政策中，以鼓勵(lì)性的指導(dǎo)意見為主，雖然提出了“按效果付費(fèi)”、“誰受益、誰付費(fèi)”的普適性原則，但在電氣關(guān)系復(fù)雜、主體眾多且實(shí)時(shí)變動(dòng)的電力系統(tǒng)中，無法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和計(jì)量，同時(shí)我國(guó)優(yōu)先發(fā)電、電力交叉補(bǔ)貼錯(cuò)綜復(fù)雜，效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)的原則并不能完全落實(shí)。
《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051 號(hào)）可以看作是新型儲(chǔ)能政策的核心，但中間“電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施”、“新能源+儲(chǔ)能項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制”的提法，當(dāng)前階段概念勝于實(shí)質(zhì)。廣受關(guān)注的“建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制”的落地細(xì)則也遙遙無期。
（二）政策名目眾多，但銜接不足
總結(jié)2021年部委及地方發(fā)布的儲(chǔ)能相關(guān)文件，新型儲(chǔ)能的發(fā)展政策大致可以分為儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)及現(xiàn)貨市場(chǎng)、新能源配置儲(chǔ)能增強(qiáng)并網(wǎng)規(guī)模、電網(wǎng)側(cè)兩部制電價(jià)以及負(fù)荷側(cè)峰谷套利等幾類，但政策主邏輯仍不清晰，彼此之間存在交疊甚至矛盾。
一是不管在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是在用戶側(cè)配置儲(chǔ)能，在增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力、提升有效容量、增加新能源消納等方面性能相似，根據(jù)新型儲(chǔ)能所處的位置而區(qū)別對(duì)待，實(shí)際上束縛了不同位置儲(chǔ)能綜合價(jià)值的發(fā)揮，應(yīng)在較為統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制下一視同仁，也能為共享儲(chǔ)能業(yè)務(wù)模式創(chuàng)造條件。
二是在完善的電力市場(chǎng)機(jī)制中，用戶側(cè)峰谷套利、新能源購(gòu)買調(diào)峰能力提升并網(wǎng)規(guī)模，以及輔助服務(wù)占比較大的調(diào)峰品種，未來都應(yīng)通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制統(tǒng)一體現(xiàn)。
三是儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、（調(diào)頻、爬坡）輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的疊加關(guān)系，三者在時(shí)間尺度、容量匹配之間的關(guān)系當(dāng)前并沒有細(xì)則進(jìn)行支持。
（三）中央和地方政策不匹配
雖然部委政策接二連三出臺(tái)，但整體來看，地方版的儲(chǔ)能發(fā)展政策，并沒有體現(xiàn)部委政策文件中的相關(guān)原則，反而矛盾點(diǎn)頗多。其中最典型的就是各省（市）要求新能源按比例配置儲(chǔ)能的強(qiáng)制政策，間接說明了部委政策主線不明、可執(zhí)行度不高，各省（市）都不約而同地選擇了一種雖然簡(jiǎn)便但較為武斷的方式（如表1）。
相對(duì)于部委原則性的表述，雖然新能源按比例配置儲(chǔ)能更容易執(zhí)行，但也存在明顯問題：一是簡(jiǎn)單通過并網(wǎng)要求的方式將儲(chǔ)能發(fā)展成本轉(zhuǎn)移到新能源企業(yè)身上，在新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)的初級(jí)階段，儲(chǔ)能成本的疊加無疑對(duì)相關(guān)企業(yè)是一個(gè)較大的打擊。二是剝奪了新能源企業(yè)在選擇調(diào)節(jié)資源方面的權(quán)力，配儲(chǔ)能的容量比例和裝機(jī)時(shí)長(zhǎng)也缺乏足夠依據(jù)，如果要求新能源電站自主承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，企業(yè)自身應(yīng)有選擇其他最優(yōu)調(diào)節(jié)路徑的權(quán)利。三是將儲(chǔ)能裝機(jī)配額作為新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)條件，但對(duì)后續(xù)運(yùn)行缺少調(diào)度和監(jiān)督手段，難以保證儲(chǔ)能的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，最終也難以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)的效果。
同時(shí)，地方版的儲(chǔ)能強(qiáng)制配置要求與發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)文差異較大。1138號(hào)文中提出“超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模”需要發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力，一則考慮了降低新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，在電網(wǎng)保障能力外，新能源企業(yè)有擴(kuò)大新能源建設(shè)規(guī)模需求，才需要配置調(diào)峰能力；二則考慮了新能源在選擇調(diào)峰資源方面的自主性，可讓新能源選擇邊際成本更低的火電靈活性等資源；三則考慮了調(diào)峰的長(zhǎng)周期需求，配置比例15%-20%的功率，時(shí)長(zhǎng)達(dá)到4小時(shí)，基本能滿足新增新能源的調(diào)峰需求。
二、影響及建議
（一）政策不明確帶來的影響重大
根據(jù)上述分析可知，新型儲(chǔ)能發(fā)展相關(guān)政策中，中央版堆砌原則且指向不明，地方版簡(jiǎn)單武斷、帶來質(zhì)疑重重。商業(yè)模式不清晰，難以使儲(chǔ)能行業(yè)“向陽生長(zhǎng)”，對(duì)于行業(yè)長(zhǎng)期、高質(zhì)量發(fā)展非常不利。
根據(jù)簡(jiǎn)單測(cè)算，若光伏配置10%/2小時(shí)的電池儲(chǔ)能，將造成度電成本上漲6-7分錢，在當(dāng)前新能源降成本趨勢(shì)趨緩等不利情況下，不但不利于儲(chǔ)能行業(yè)，也會(huì)造成新能源行業(yè)的停滯發(fā)展。
（二）不成熟的建議
當(dāng)前，政策的完善（而不是簡(jiǎn)單疊加）是儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵，而理順政策邏輯的首先要準(zhǔn)確認(rèn)知儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的地位和本質(zhì)功能，儲(chǔ)能的核心功能可以分為兩個(gè)方面：
一是保障電力系統(tǒng)供電充裕度。2021年我國(guó)缺電危機(jī)，更加說明保障電力供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線。而根據(jù)未來負(fù)荷發(fā)展和電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，如果煤電裝機(jī)在當(dāng)前基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，考慮需求響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)荷5%，2030年供電充裕度仍存在90GW的缺口，儲(chǔ)能總投資需求將達(dá)到萬億級(jí)別；若不考慮需求響應(yīng)或是嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)不增長(zhǎng)的情況下，供電充裕度缺口將在200GW。而2060年在大幅退煤的假設(shè)下，供電充裕度缺口將達(dá)到800GW，相當(dāng)于當(dāng)年最大負(fù)荷的30%。電力系統(tǒng)供電充裕度提升的強(qiáng)烈要求，是發(fā)展新型儲(chǔ)能的首要需求。
二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的需求。隨著新能源比例的增長(zhǎng)，新能源出力區(qū)間幅度較大，根據(jù)郭劍波院士《中國(guó)高比例新能源帶來的平衡挑戰(zhàn)報(bào)告》，2030年新能源出力占總負(fù)荷之比在5%-51%，將造成我國(guó)巨大的調(diào)峰能力缺口，2060年該情況將更加嚴(yán)峻。同時(shí)，新能源出力的快速波動(dòng)性，要求電力系統(tǒng)具備更強(qiáng)的調(diào)頻、爬坡能力。所以電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻和功率快速調(diào)節(jié)需求，是發(fā)展新型儲(chǔ)能的第二動(dòng)力。
基于上述認(rèn)識(shí)，個(gè)人提出不成熟的建議如下：一是參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價(jià)+容量）電價(jià)，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價(jià)為主，對(duì)新型儲(chǔ)能的容量投資進(jìn)行直接激勵(lì)。具體操作中，嚴(yán)密跟蹤電力系統(tǒng)充裕度要求，合理規(guī)劃新型儲(chǔ)能建設(shè)需求，通過兩部制電價(jià)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式促進(jìn)新型儲(chǔ)能降低成本，最終實(shí)現(xiàn)與抽水蓄能同品同價(jià)。以兩部制電價(jià)支撐的新型儲(chǔ)能納入電網(wǎng)保障調(diào)節(jié)性電源部分，以提升新能源保障消納裝機(jī)規(guī)模，也是電力系統(tǒng)充裕度、安全性的重要屏障。該模式主要支持大容量、較長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)能電站的建設(shè)。
二是以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)推動(dòng)更多社會(huì)主體參與儲(chǔ)能建設(shè)。逐步扭轉(zhuǎn)新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)能的發(fā)展方式，完全通過電力市場(chǎng)機(jī)制的完善，促進(jìn)新型儲(chǔ)能的準(zhǔn)入，作為兩部制模式的補(bǔ)充。首先是新能源不斷進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，為了提升負(fù)荷預(yù)測(cè)精度和負(fù)荷曲線跟蹤能力，新能源企業(yè)自主選擇配置儲(chǔ)能提升履約能力。其次隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大，調(diào)頻、爬坡產(chǎn)品的推出，將通過輔助服務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)電企業(yè)、電力用戶進(jìn)行新型儲(chǔ)能的投資。該模式主要支持規(guī)模較小的儲(chǔ)能的發(fā)展，可按功能靈活配置時(shí)長(zhǎng)。
三是重視儲(chǔ)能的實(shí)際運(yùn)行效果。雖然當(dāng)前儲(chǔ)能已具備一定規(guī)模，但儲(chǔ)能實(shí)際運(yùn)行效果尚未得到充分驗(yàn)證。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的完善，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào)）要求，特別對(duì)于納入兩部制的儲(chǔ)能電站，需要統(tǒng)一新型儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行工況耐受能力，建立統(tǒng)一的調(diào)節(jié)時(shí)長(zhǎng)要求；在運(yùn)行中，形成有效的調(diào)度細(xì)則和監(jiān)督考核規(guī)定，充分發(fā)揮運(yùn)行效果。
（圖片來源：veer圖庫）
