7月30日，中共中央政治局召開會議，提出要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。由此，各界眾說紛紜，相關(guān)行業(yè)從業(yè)者就此給出各自的解讀。目前看來，以兩種觀點(diǎn)聲量很大：一是認(rèn)為目前運(yùn)動式“減碳”的警告很及時，此觀點(diǎn)認(rèn)為目前減碳的速度快；另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為并沒有出現(xiàn)運(yùn)動式“減碳”的現(xiàn)象。觀點(diǎn)的不一致不由得引人思考兩個問題：一，什么是運(yùn)動式“減碳”；二，糾正運(yùn)動式“減碳”是指糾正什么行為。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄在接受第一財經(jīng)的采訪時給出了對運(yùn)動式“減碳”含義的理解：面對碳中和，運(yùn)動式“減碳”有兩種反應(yīng)，一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動；另一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)。當(dāng)前，“過”和“不及”的表現(xiàn)都存在，因此制定全局的、長遠(yuǎn)的行動方案尤為關(guān)鍵。

國家發(fā)展改革委在8月的發(fā)布會上也對運(yùn)動式“減碳”的行為做出了說明，明確指出“運(yùn)動式”減碳行為主要包括以下幾點(diǎn)：一是目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際。二是遏制“兩高”行動乏力。有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問題嚴(yán)重。三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢。有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)沒有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題。

當(dāng)前，各方對于能源電力部門的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重的觀點(diǎn)已達(dá)成共識。國家發(fā)展改革委近期出臺了一系列電力相關(guān)政策，無論是旨在引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，還是意在為努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納的《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，都表明了國家堅(jiān)定促進(jìn)可再生能源發(fā)展，推動電力部門綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展大方向的決心。

然而，我們也注意到，上半年全國及各省的火電發(fā)電情況和發(fā)改委最新發(fā)布的能耗雙控目標(biāo)預(yù)警釋放了一個信號——雖然國家正在從大方向和政策上堅(jiān)定不移地推動“雙碳”目標(biāo)的加速落實(shí)，但是全國還沒有形成控碳減碳的電力體系轉(zhuǎn)型“一盤棋”。

2021上半年全國發(fā)電情況：火電發(fā)電量占比未見下降

回顧2021年上半年發(fā)電情況，隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量38717億千瓦時，同比增長13.7%。其中火電發(fā)電量28262億千瓦時，占比73%，與2020年上半年（72.35%）和2019年上半年（72.72%）火電發(fā)電量占比基本持平。就發(fā)電量相對值來看，在全國發(fā)電量同比增加的情況下，火電發(fā)電量占比并沒有出現(xiàn)明顯變化。就發(fā)電量絕對值來看，風(fēng)電光伏發(fā)電量同比增長30.5%，火電發(fā)電量較2020年同期增長16.1%，沒有出現(xiàn)斷崖式的顯著下降，電力部門碳排放量還在增長（見下圖）。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年上半年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量占比每年以約1%的速度提升。可見從全國發(fā)電量的角度來看，雖然電力結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型正在穩(wěn)步推進(jìn)，但火電依然保持著“壓艙石”的地位。

聚焦地方省份，減碳表現(xiàn)良莠不齊

從地方表現(xiàn)來看，我們發(fā)現(xiàn)各省份上半年不同類型電力資源的發(fā)電表現(xiàn)差異較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的部分省份數(shù)據(jù)，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)今年上半年發(fā)電量同比增長的同時，火電發(fā)電量占比逐步減少，而減少的部分由風(fēng)電和太陽能發(fā)電量占比的提升填補(bǔ)，說明當(dāng)?shù)氐碾娏w系正在向更清潔的方向轉(zhuǎn)變。此外，這三個省份在國家發(fā)展改革委辦公廳于8月12日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》中，能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制均符合國家進(jìn)度要求。然而，一些省份火電發(fā)電占比和火電發(fā)電量同比累計(jì)增長數(shù)據(jù)均不盡如人意。安徽省（92.80%）、陜西省（88.84%）、河南省（88.17%）、江蘇省（84.01%）、廣東省（75.79%）等省份的火電發(fā)電量占比均超過全國水平（73%）。另外一些省份，今年上半年的火電發(fā)電呈現(xiàn)大跨步增長，火電發(fā)電量累計(jì)同比增長超過30%，包括廣東省（41.1%）、湖北省（33.4%）、四川省（32.5%）、浙江省（31.2%）和重慶市（30.3%）。

能耗雙控，道阻且長，行之將至

將各省的電力能源結(jié)構(gòu)與《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》結(jié)合來看，廣東省、江蘇省、陜西省、浙江省、安徽省等“榜上有名”。其中，廣東省和江蘇省能耗雙控指標(biāo)均為一級預(yù)警；陜西省能耗強(qiáng)度被標(biāo)為一級預(yù)警，能源消費(fèi)總量為二級預(yù)警；浙江省和安徽省能耗雙控均為二級預(yù)警。其中，從能耗強(qiáng)度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)數(shù)據(jù)，上半年廣東省、江蘇省、陜西省的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)較去年同期均增長10%左右，在經(jīng)濟(jì)增長的同時能耗強(qiáng)度不降反升表明了這三個省份的能源消費(fèi)總量有顯著增長，均未達(dá)到國家設(shè)定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)（見下表）。對能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)（地級市、州、盟），國家發(fā)改委在通知中表示2021年將暫停這些地區(qū)的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查（國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外）。

由此可見，糾正運(yùn)動式“減碳”，并不是說要放慢減碳的速度，而是要糾正地方對于減碳的認(rèn)識和行為中的偏差，如發(fā)改委提到的，空喊口號，行動跟不上；不積極地從根本上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，而是寄希望于其他的技術(shù)。距離“雙碳”目標(biāo)提出已快一年，中央和地方各部門早就開始行動，配合國家“1+N”政策體系，地方也在抓緊時間制定各省碳達(dá)峰、碳中和的時間表和路線圖。此時中央政治局會議提出糾正運(yùn)動式“減碳”來糾正一部分人的觀點(diǎn)和做法，有利于地方以更加實(shí)事求是、審慎客觀的態(tài)度完成減碳目標(biāo)，與中央的工作保持一致，真正做到全國一盤棋。

鑒于中國的經(jīng)濟(jì)增長與碳排放尚未完全脫鉤，“兩高”項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐之一，因此能源電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)。地方在規(guī)劃自身的電力體系轉(zhuǎn)型時，也應(yīng)積極履行有關(guān)政策，推動電力省間互濟(jì)，區(qū)域互濟(jì)，在控制電力部門化石能源消費(fèi)量、逐步降低火電占比的同時，也應(yīng)大力推動可再生能源發(fā)展，逐步提升可再生能源電量占比。此外，地方政府應(yīng)加速制定調(diào)整電力市場改革相關(guān)政策，通過政策手段和市場力量推動“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化，提升電力系統(tǒng)效率，促進(jìn)儲能和煤電靈活性改造有序發(fā)展，加快構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力體系，防止在減碳路上的跑偏和掉隊(duì)現(xiàn)象。

（吳婧涵 綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任 ）

（圖片來源：veer圖庫）