根據文件表述，“新36條”鼓勵和引導民間資本進入交通、水利、電力、石油、電信和礦產資源等壟斷行業和領域。分析人士認為，這是自2003年以來民間資本又一次“重型化”的契機。

本報獲悉，由發改委牽頭，各有關部門將根據石油石化、電力通訊、社會事業、冶金等行業特點，分行業逐步出臺更為細化的政策，包括具體的準入實施辦法、出資限額、經營范圍等準入資格和條件等。

石化新規先出

上述工信部官員向本報表示，最先出臺的將是石化行業的實施細則。此前，“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

這位官員稱，工信部正在會同有關部門研究修訂石化行業準入的新標準。而根據現行政策規定，新的原油進口商必須符合嚴格的標準才能獲得進口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，同時還要和具有一定煉油能力的買家簽訂長期協議。

不過，政策細則還沒有出臺，企業卻已經迫不及待地開始行動了。

“岳陽興長正在整合20多個加油站項目和組建新的原油油庫，同時還在與國際賣家接洽談判中，目的就是要打政策的時間差提前搶占市場的制高點。”岳陽興長石化股份有限公司的一位高管如是說。

據了解，我國原油進口分為國營貿易和非國營貿易。國營貿易進口權集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據我國加入WTO時簽訂的協議，我國從2002年起開始允許部分其他企業從事非國營貿易原油進口，目前這一資質的企業已有22家。

本報記者獲知，隸屬于中國兵器工業集團的振華公司已經獲得進口原油權。另據消息人士透露，商務部正準備向十多家民營石油公司發放原油進口牌照。而得到進口牌照的民營公司也將成為石油戰略儲備的核心力量之一。業界稱，國家想借此鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。

同時，“新36條”還支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。


不過，石化行業協會的相關人士對此有不同看法，“石油勘探是搭錢的活兒，技術含量高，資金投入大，民營企業一般不會做這些。”

在這位人士看來，主體油田還是應該由國家開采，因為規模大，如果都放開了，日后恐怕會產生節能減排等問題，重蹈煤炭領域的覆轍，到那時就更難處理了。但他同時也提出建議，國家應該把規模相對較小、不適合規模開采的邊際油田開放給民營企業。

“配套細則更應該明確具體。”國家發改委綜合運輸所研究員董焰認為，民企對規則更具依賴性，因為相關細則應該明確“保障民企自身話語權，保障其獲得穩定、可靠的投資收益”。

(本文來源：華夏時報 )