初步統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標煤，距離2015年40億噸標煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤之內(nèi)。

為切實控制能源消費過快增長，國家能源局將推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對鋼鐵、水泥、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束。同期，實行區(qū)域差別化能源政策，實施拖延已久的控制能源消費總量工作方案。

根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2010年10月十七屆五中全會最先提出對能源消費實行總量實行控制，十八大又對總量控制進行強化。2012年國家能源局已編制總量控制方案，并報請國務(wù)院審批，但相關(guān)方案并未落地。

在能源局的任務(wù)清單里，落實大氣污染防治措施放在第二位。2013年國家能源局制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，并成立大氣污染防治辦公室。壓減煤炭消費，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源是大氣污染治理的核心手段。

根據(jù)能源工作會目標，2014年非化石能源占比提至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機提高到32.7%，煤炭占比降至65%以下。

2014年國家能源局將會同地方制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案，轉(zhuǎn)化重大項目落地；降低煤炭消費比重，出臺并組織實施煤炭減量替代方案；嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項目。

同期，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”，加快推進油品質(zhì)量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。

在霧霾治理的需求下，清潔能源仍將得到“大力發(fā)展”。在棄風(fēng)、棄水、棄光等問題沒有根本解決時，能源局改變可再生能源大規(guī)模集中送出單一路徑。

今年3月，國家能源局重組后，突出能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制訂職能，并推進能源體制改革，強化能源監(jiān)管。按照今年工作安排，能源局將研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，承諾減少行政審批，強化能源監(jiān)管，并服務(wù)地方經(jīng)濟和能源企業(yè)。

推進體制機制改革位列十項工作之九，組建改革工作任務(wù)之艱巨和復(fù)雜。改革內(nèi)容涉及：引導(dǎo)民資進入能源領(lǐng)域、電力改革、油氣改革、煤炭改革及能源市場和安全監(jiān)管。

中國能源研究會政策研究中心專家認為，評價能源改革突破的標準是市場是否發(fā)揮決定性作用。“具體到改革突破口，電力領(lǐng)域應(yīng)逐步放開售電側(cè)市場，把定價權(quán)交給發(fā)電企業(yè)，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格政府制定的格局；油氣方面應(yīng)首先放開成品油、LNG市場的開放，并確保油氣管網(wǎng)的公平開放。適時推進燃氣管網(wǎng)的獨立。”上述專家說。

從全球視角看，我國雖是能源生產(chǎn)和消費大國，但在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力并不足。“深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間”是年內(nèi)任務(wù)之一。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所專家張春宇認為，我國需要在全球能源市場機制上加強參與，不做價格被動接受者，建立石油期貨市場，在東亞天然氣價格形成機制上發(fā)揮作用。