按照“2·13共同文件”的規(guī)定，朝鮮核設(shè)施“去功能化”的工作由美國牽頭，并在2007年年底之前完成寧邊地區(qū)3個(gè)核設(shè)施的“去功能化”。2007年11月以后，美國核專家便一直停留在寧邊，監(jiān)督提取廢燃料棒等工作的進(jìn)行。后來，由于朝美在核計(jì)劃申報(bào)問題上存在分歧以及技術(shù)上的原因，這項(xiàng)工作沒有按時(shí)完成。截止到2008年5月中旬，在朝鮮進(jìn)行的11項(xiàng)“去功能化”工作中，已經(jīng)完成了8項(xiàng)，廢燃料棒也成功提取了1/3。

美國專家認(rèn)為，采取上述措施后，朝鮮已經(jīng)失去了進(jìn)一步生產(chǎn)用于制造核武器原料钚的能力。因此，美國一心希望炸毀冷卻塔，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。通過將炸毀過程向全世界播出，不僅可以顯示美國在朝鮮核問題上取得的外交成果，而且可以作為朝鮮履行棄核協(xié)議的重要證據(jù)。

“去功能化”的第一步

“去功能化”后，雖然朝鮮在核設(shè)施被“關(guān)閉”后又向前邁出一步，但其核設(shè)施今后仍有恢復(fù)的可能。“去功能化”的程度越低，恢復(fù)起來所需要的時(shí)間和成本就會(huì)越少，反之則成本越高。

從技術(shù)上講，拆除一個(gè)已經(jīng)運(yùn)行的反應(yīng)堆會(huì)涉及燃料棒的抽出、冷卻、分解處理、反應(yīng)堆機(jī)芯的拆除、硬件拆除、放射性污染的消除、環(huán)保評(píng)估、用地恢復(fù)等諸多步驟，往往需要十幾年或幾十年的時(shí)間才能全部完成。據(jù)美國專家講，在美國拆除一個(gè)類似寧邊5兆瓦規(guī)模的反應(yīng)堆，至少需要10年時(shí)間和十幾億美元的費(fèi)用。這是美國決定在朝鮮實(shí)行“去功能化”而不是“拆除”政策的重要原因。

值得一提的是，“去功能化”與朝鮮半島無核化并不是一回事。就朝核問題來說，實(shí)現(xiàn)半島無核化至少需要徹底解決朝鮮的核設(shè)施、核計(jì)劃、核材料、核裝置(或核武器)等4個(gè)方面的問題。目前，炸毀冷卻塔等“去功能化”措施只是最終廢棄寧邊5兆瓦反應(yīng)堆及其后處理設(shè)施的第一步，還不能實(shí)現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)。另外，根據(jù)“2·13共同文件”，還沒有涉及到朝鮮另外3個(gè)反應(yīng)堆的處理，未涉及核計(jì)劃、核材料、核裝置等更加復(fù)雜的問題。因此，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的進(jìn)程，依然任重而道遠(yuǎn)。