提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動形成互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局是當(dāng)前重要課題。中央財經(jīng)委員會近期指出，我國擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，應(yīng)形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟不確定性加劇的形勢下，應(yīng)該做好頂層設(shè)計，打造可以支撐經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的，具有戰(zhàn)略性和全局性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)促進結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)我國經(jīng)濟全面振興。
供給響應(yīng)機制失靈
長期經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括在科技領(lǐng)域不斷創(chuàng)新生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、將傳統(tǒng)經(jīng)濟活動所占用的資源轉(zhuǎn)移至代表更高生產(chǎn)力的新經(jīng)濟領(lǐng)域、根據(jù)戰(zhàn)略需要培育支撐經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。不過，依靠市場自適應(yīng)調(diào)整的結(jié)構(gòu)進化過程往往充斥著市場失效現(xiàn)象。
發(fā)展新經(jīng)濟企業(yè)要面臨幾項挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要金融支持，但是缺乏業(yè)績記錄的企業(yè)容易被市場認為風(fēng)險過高，使得投資方望而卻步。
二是企業(yè)需要產(chǎn)業(yè)周邊服務(wù)和原材料，但是可能缺少穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。
三是企業(yè)培訓(xùn)或引入相關(guān)的技術(shù)和管理人才，需要在早期投入較大的人力資源成本，但是員工可能會流向競爭對手或通過自主創(chuàng)業(yè)進行模仿復(fù)制。這些問題如果不通過有關(guān)融資、產(chǎn)業(yè)鏈和自主產(chǎn)權(quán)保護等方面的產(chǎn)業(yè)政策解決，新經(jīng)濟難以進入良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些制約市場自適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)象可被稱為供給響應(yīng)機制失靈。
清除產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展障礙
雖然有市場失效問題的理論依據(jù)，現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)政策影響在國際上仍富有爭議。國家干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的批評意見主要來自于兩個方面：一是政府機關(guān)能否獲取足夠的信息去辨別受到市場失效影響且擁有優(yōu)質(zhì)潛能的企業(yè)，并在宏觀層面合理布局。二是政府機關(guān)能否在企業(yè)的各式游說下保持公正，并切實防止產(chǎn)業(yè)政策淪為別有用心者的尋租工具。實際上，政府市場干預(yù)行為需面對信息缺乏和尋租這兩種風(fēng)險。
韓國、印度和巴西等國家和地區(qū)的調(diào)查報告表明，產(chǎn)業(yè)政策對許多新興國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極正面的效果。改革開放以來，我國在低成本貸款、國有企業(yè)控制、出口扶持以及科技轉(zhuǎn)移等方面的產(chǎn)業(yè)政策取得了舉世矚目的成績。相比之下，在拉丁美洲所推行的，基于華盛頓共識所制定的產(chǎn)業(yè)政策卻普遍不盡如人意，基本無法給其本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)多樣化帶來明顯幫助。
美洲開發(fā)銀行對拉美國家的產(chǎn)業(yè)政策進行過大量的調(diào)查研究，運用科學(xué)的模型和推理，深入分析了政府干預(yù)私人部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政府應(yīng)加強與私人部門合作尋找約束企業(yè)發(fā)展的瓶頸，并以公私合作的模式為基礎(chǔ)制定政策，清除產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的障礙。根據(jù)相對成功的拉美國家經(jīng)驗，設(shè)計合理的公私合作模式可幫助消除信息缺乏和尋租的風(fēng)險。
遵循三項原則優(yōu)化政策
產(chǎn)業(yè)政策有較強的理論支撐，但是實施中確實存在風(fēng)險，在不同國家實施的影響效果也大相徑庭。總結(jié)國際上的相關(guān)實踐經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化制定方案應(yīng)當(dāng)遵循三項基本原則。
首先，阻礙新經(jīng)濟健康發(fā)展及結(jié)構(gòu)改革的問題應(yīng)在市場中得到廣泛討論，并達成基本共識。傳統(tǒng)的政策制定過程習(xí)慣使用自上而下的模式——由政府統(tǒng)一制定規(guī)則，使市場參與各方有動機為優(yōu)化社會整體利益而行動。自上而下的模式要求政府在宏觀層面掌握足夠的信息，優(yōu)勢是減少私人部門尋租行為的干擾，確保政策制定的獨立性。然而，從目標(biāo)設(shè)定、工具選擇到執(zhí)行空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量多元化的信息，所以政府與市場間的充分討論和信息傳遞可以增加政策成功的概率。應(yīng)建立專門收集信息的合作機制，促使政府與市場共同探討制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸、制定最有效的干預(yù)措施、進行周期性績效評估并及時更正發(fā)展過程中的錯誤。應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)政策委員會統(tǒng)籌負責(zé)合作機制，并鼓勵市場創(chuàng)建行業(yè)發(fā)展論壇、行業(yè)投資協(xié)會及政府與社會資本合作創(chuàng)投基金等。合作還可以幫助政府了解私人部門在相關(guān)政策實施后的投資意向。稅收減免、研發(fā)補助、信貸優(yōu)惠等政策工具的選擇與實施應(yīng)在實際合作過程中決定并調(diào)整完善。
其次，應(yīng)完善獎懲體系。根據(jù)東亞與拉美的發(fā)展經(jīng)驗，獎勵與懲罰機制的平衡非常重要。我國臺灣地區(qū)的稅收減免和韓國的信貸補助政策都要求企業(yè)至少達到合格的績效標(biāo)準(zhǔn)。不達標(biāo)的企業(yè)將被取消政策支持并可能附帶其他懲罰。同期在拉丁美洲實施的進口替代政策也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供了大量貿(mào)易保護及信貸方面的優(yōu)惠，但是缺失合理的懲罰機制。現(xiàn)實證明，該區(qū)域的政策取得了一定成效，也幫助了許多生產(chǎn)效率低下的企業(yè)。因此，成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該注意在鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大之外，及時清除失敗的投資項目，形成完善的新經(jīng)濟發(fā)展試錯機制。
第三，建立完善的問責(zé)機制。應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)政策的最終受益方不是區(qū)域政府機關(guān)，也不是相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)，而是社會整體。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該受到公眾的監(jiān)督，公眾應(yīng)當(dāng)了解政策向特定企業(yè)傾斜的基本原因。為產(chǎn)業(yè)政策提供支持的各級金融及開發(fā)機構(gòu)應(yīng)確定客觀量化的工作目標(biāo)，例如新經(jīng)濟領(lǐng)域研究課題數(shù)量、政府與社會資本合作投資總額、失敗項目撤銷數(shù)量等。各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該定期公開績效報告，負責(zé)對偏離既定目標(biāo)的行為做出解釋。企業(yè)向政府提交有關(guān)政策支持的申請應(yīng)該被列為公開信息。政府與私人部門的合作應(yīng)向全市場保持開放，防止政策優(yōu)惠被既得利益群體壟斷。
文章來源：中證網(wǎng)
