近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，對進一步完善煤炭市場價格形成機制、促進煤炭價格合理形成作了部署。有觀點認為，煤炭價格自上世紀90年代逐步放開由市場形成，此次明確煤炭價格合理區(qū)間，意味著政府要對煤炭價格進行直接管理。

事實并非如此。上世紀90年代以來，我國煤炭價格逐步放開并由市場形成。多年來，國家不斷完善煤炭市場機制，但受多方面因素影響，煤炭市場機制還不完善，加之投機炒作等行為，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。特別是去年四季度以來，煤炭價格脫離供需基本盤，短期內大幅飆升，影響了煤電企業(yè)穩(wěn)定生產，對經濟運行帶來了損害。

一方面，各方迫切希望國家進一步完善煤炭價格形成機制，防止煤價大起大落，引導煤價在合理區(qū)間運行。另一方面，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當價格在合理區(qū)間運行時，煤炭產供銷儲就能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游就能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，反之，對上下游行業(yè)都會帶來負面影響。

此次進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，既不是重返政府定價，也不是放任自流，而是通過建立價格區(qū)間調控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合。也就是說，當煤炭價格在合理區(qū)間內時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區(qū)間，則立即采取調控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

事實上，明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控，是有充分法律依據(jù)的。比如，價格法第三十條規(guī)定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。從這個意義上看，及時對煤價提出合理區(qū)間并進行區(qū)間調控，也正是政府的法定職責所在。

在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制，既是煤炭行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是促進經濟平穩(wěn)增長的重要支撐。

當前，我國煤炭供應和價格總體平穩(wěn)，電廠存煤也處于歷史高位，為完善煤炭價格形成機制提供了良好的外部環(huán)境，此時釋放國家加強煤炭市場價格監(jiān)管的明確信號，穩(wěn)定了行業(yè)及市場的發(fā)展預期，有助于更好地發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進經濟平穩(wěn)健康運行。

（圖片來源：veer圖庫）