2022年11月1日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文并對外發(fā)布《進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），并再次強調(diào)原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。
《通知》中對原料用能的基本定義和具體范疇再次進(jìn)行了明確：
基本定義：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。
具體范疇：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
2021年12月8日-10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。本次會議有多個首提內(nèi)容，其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的內(nèi)容，對我國煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠(yuǎn)。
《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）提出“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。”即作為原材料使用的能源既不納入綜合能源消費量的統(tǒng)計、也不納入能耗強度的計算中，這是我國能源統(tǒng)計方法體系和數(shù)據(jù)體系的一個重大變革，不管是歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還是未來統(tǒng)計數(shù)據(jù)都將產(chǎn)生重大變化，也深刻影響能耗雙控目標(biāo)的制定和實施。
1.如何界定用于原材料的能源消費量？
在現(xiàn)行《能源統(tǒng)計報表制度》中對用于原材料的能源消費量的定義是：“指能源產(chǎn)品不作能源使用，即不作燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品（非能源產(chǎn)品）的原料或作為輔助材料使用，作原料使用時通常構(gòu)成這種產(chǎn)品的實體。它與用作加工轉(zhuǎn)換的區(qū)別是：用作加工轉(zhuǎn)換，投入的是能源，產(chǎn)出的主要產(chǎn)品還是能源（或產(chǎn)出的產(chǎn)品屬于加工轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的不作能源使用的其他副產(chǎn)品和聯(lián)產(chǎn)品）。而用作原材料時，投入的是能源，產(chǎn)出的主要產(chǎn)品是能源范疇以外的產(chǎn)品，包括產(chǎn)出的某種產(chǎn)品在廣義上可以用作能源（比如可以燃燒以提供熱量），但通常意義上不作能源使用的產(chǎn)品。”
上述定義在宏觀領(lǐng)域是容易理解的，但在具體微觀領(lǐng)域就存在邊界不清、容易混淆、可操作性差等問題。
如在煤或天然氣制合成氣、合成氨、甲醇領(lǐng)域，如何區(qū)分燃料和原料難度較大。蒸汽轉(zhuǎn)化法制合成氣，造氣主反應(yīng)為吸熱反應(yīng)，熱量主要由燃料天然氣提供，部分由造氣尾氣提供，造氣尾氣的來源是原料天然氣，實際燃料包括生產(chǎn)統(tǒng)計的燃料天然氣和造氣尾氣等源自原料天然氣的余能廢氣；部分氧化法制合成氣，更難以區(qū)分燃料氣和原料氣，不完全燃燒反應(yīng)和造氣反應(yīng)在同一邊界內(nèi)共同反應(yīng)，原料氣的燃燒放熱為造氣主反應(yīng)提供反應(yīng)熱，燃燒產(chǎn)物也加入造氣反應(yīng)中。
2.產(chǎn)出二次能源如何在能源消費量中扣除？
同樣以合成甲醇為例，以煤炭或天然氣為原料制成的甲醇可作為主要的化工原料使用，也可直接作為燃料使用，添加到甲醇汽油中使用，也可以進(jìn)一步縮合反應(yīng)制二甲醚，二甲醚也是重要化工原料，也有在民用領(lǐng)域大量替代液化石油氣的趨勢。因此甲醇和二甲醚生產(chǎn)即可視為化學(xué)原料生產(chǎn)過程、也可視為能源加工轉(zhuǎn)換過程，生產(chǎn)甲醇的用作原料的煤炭或天然氣，若不計入能源消費量中，其產(chǎn)出產(chǎn)品也不作為二次能源在能源消費量中扣減，導(dǎo)致下游將甲醇或二甲醚作為燃料使用時，能源消費量的無中生有。同樣，回收利用原料反應(yīng)所產(chǎn)生余熱余能資源，生產(chǎn)的熱力、電力等二次能源，自用是否統(tǒng)計？外供是否扣除？
3.作為還原劑的化石能源是否納入原材料？
在高爐煉鐵、礦熱爐煉鐵合金、有色金屬冶煉領(lǐng)域中，焦炭、蘭炭等碳質(zhì)化石能源，既作為還原劑還原金屬氧化物得到金屬單質(zhì)，其氧化放出反應(yīng)熱為主反應(yīng)提供熱量和反應(yīng)條件，部分碳進(jìn)入生鐵和鐵合金產(chǎn)品中。作為還原劑部分的化石燃料也符合不作為能源使用、進(jìn)入或構(gòu)成產(chǎn)品這兩點原材料屬性。
綜上所述，在原材料用能不納入能源消費量統(tǒng)計的具體微觀操作層面存在如何界定、如何統(tǒng)計等問題，加上我國用能單位能源計量器具配備和能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀，精準(zhǔn)實現(xiàn)“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”，還需深入系統(tǒng)的研究方法學(xué)層面問題，同時還應(yīng)預(yù)防以原材料為名目，規(guī)避能源消費總量控制監(jiān)管的現(xiàn)象。
根據(jù)2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，能耗“雙控”要盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，在此建議能源統(tǒng)計制度盡早引入碳排放核算方法理念，以是否最終以二氧化碳形式排放入大氣為指針，用于區(qū)別作原材料的化石能源和燃料的化石能源。
原料用煤和燃料用煤是不同的。比如，煤化工領(lǐng)域?qū)⒚褐瞥伤芰稀⒒实龋谏a(chǎn)加工過程中，消耗一部分煤炭作為燃料，也有一部分煤炭作為原料被帶進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品。通常燃料用煤排放的都是二氧化碳；原料用煤則轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或下游產(chǎn)品的原料，其排放僅為燃料煤排放的20%。所以，在統(tǒng)計上分開計算，在管理上分開考核，有助于做到管理的精細(xì)化。此外，新增原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了我國煤炭資源豐富的基本國情，有利于促進(jìn)原料用煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)清潔高效利用煤炭資源的積極性。
目前，國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局等相關(guān)主管部門尚未出臺對工作方案這一要求的具體統(tǒng)計計算方法學(xué)的規(guī)定或解釋，相關(guān)的實施辦法有待進(jìn)一步的明確。
——《通知》全文如下：
國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局
關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：
原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制，科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準(zhǔn)確界定原料用能范疇
（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。
（二）具體范疇。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
二、加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)
（一）切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。地方統(tǒng)計部門要切實加強對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導(dǎo)，推動相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準(zhǔn)確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促相關(guān)企業(yè)及時將原料用能數(shù)據(jù)納入重點用能單位能源利用狀況報告。
（二）及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。地方統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加快統(tǒng)計工作進(jìn)度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序報送國家統(tǒng)計局，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核等工作。地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
（三）統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。全國及各地區(qū)原料用能消費量以各級統(tǒng)計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準(zhǔn)。
三、科學(xué)實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核
（一）原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標(biāo)。
（二）科學(xué)核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費總量中扣除。
（三）有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達(dá)的能耗強度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。
四、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
（一）優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。地方節(jié)能主管部門在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作中，要落實原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求，指導(dǎo)有關(guān)單位在編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告中增加項目原料用能消費情況。
（二）有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。地方節(jié)能主管部門在實施項目節(jié)能審查時，對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。
五、做好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實做好相關(guān)工作。各級節(jié)能主管部門要統(tǒng)籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強度調(diào)控、節(jié)能管理等工作，引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運用。各級統(tǒng)計部門要指導(dǎo)用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。
（二）規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，切實加快工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）強化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況，壓實企業(yè)主體責(zé)任。各級統(tǒng)計部門要加強對原料用能數(shù)據(jù)的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（四）加強能力建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加強原料用能統(tǒng)計能力建設(shè)，研究適當(dāng)提前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送時限，加強原料用能統(tǒng)計核算培訓(xùn)，不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學(xué)性。
國家發(fā)展改革委
國家統(tǒng)計局
2022年10月27日
