各市（州）工業和信息化主管部門：

現將《貴州省煤化工產業發展規劃（2019-2025年）（2022年修訂）》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。2019年11月12日印發實施的《貴州省煤化工產業發展規劃（2019-2025年）》同時廢止。

貴州省工業和信息化廳

2022年11月3日

貴州省煤化工產業發展規劃

（2019-2025年）

（2022年修訂）

前言

煤化工是以煤為原料，經過化學加工使煤轉化為氣體、液體、固體燃料以及化學品的過程。貴州省煤炭資源和水資源豐富，且呈正向分布，具備了發展煤化工產業所必需的條件。近年來，貴州省結合自身優勢，大力推進煤化工產業發展，改造提升煤制合成氨、甲醇、尿素等傳統產品，加快發展煤焦化一體化產業，延伸乙二醇、聚乙醇酸等現代煤化工產業鏈。總體來看，貴州省煤化工產業雖然取得一定的發展，但依然存在生產規模小、產品結構單一、資源轉化率低等問題，推動煤化工產業轉型升級、振興發展的任務十分艱巨。

“十四五”時期，是全省貫徹落實國發〔2022〕2號文件精神全力打造全國重要的資源精深加工基地和加快新能源動力電池及材料研發生產基地建設的重要時期，也是貴州省煤化工產業實現高質量發展的關鍵時期。《貴州省煤化工產業發展規劃（2019－2025年）》（以下簡稱規劃）是貴州省“十四五”時期指導煤化工產業發展的專項規劃。規劃編制以《石化和化學工業“十四五”發展思路（2021－2025年）》《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”原材料工業發展規劃》《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《貴州省現代化工產業發展規劃（2019－2025年）》等為依據，確定貴州省煤化工產業發展的指導思想、基本原則、發展方向、發展目標、布局重點和保障措施。本規劃為產業指導性規劃，規劃期為2019－2025年。

一、產業現狀和發展環境

（一）發展基礎。

1. 資源組合優勢明顯。貴州煤炭資源豐富，儲量大、種類齊、品質優，是我國長江以南煤炭資源儲量最大的省份。截止2020年底，全省保有資源儲量791.95億噸，居全國第五位。煤種以無煙煤和焦煤為主，是上好的化工原料煤。貴州屬亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均降水量1179毫米，水資源豐富。煤炭主產區六盤水、畢節、黔西南多年平均降水量分別為1316毫米、1023毫米和1273毫米，雨量充沛。同時，省內河流眾多，平均水資源總量超過1000億立方米，全流域面積100平方公里及以上河流547條，烏江、北盤江等主要河流流域覆蓋主產煤區。相對集中的同質煤炭資源、水資源正向分布的顯著特點，為貴州發展煤化工產業，尤其是現代煤化工提供了良好的資源基礎條件。

2.產業規模不斷壯大。經過多年發展，貴州省煤化工產業具備了較好的產業基礎。形成了以煤焦化、煤制合成氨、尿素等為主的傳統煤化工產業體系，初步形成了以煤制乙二醇、煤制甲醇等為重點的現代煤化工產業體系。現有煤化工企業主要分布在六盤水、畢節和黔西南等地。同時，為配套化肥產業發展，開陽縣、息烽縣、桐梓縣、福泉市等地布局有較大規模合成氨生產企業。據統計，2021年，全省規模以上煤化工企業完成總產值253.88億元，同比增長31.21%，占全省規模以上現代化工企業總產值的21.36%，實現利潤8.84億元，完成稅收5.43億元，規模以上煤化工企業61個，用工人數1.21萬人。煤化工已成為貴州省化工行業的重要支柱。

3.技術水平不斷提升。省內煤化工企業擁有世界先進水平的煤氣化、合成氣凈化等技術和裝備。航天爐粉煤氣化、殼牌粉煤氣化、科林粉煤氣化、多元料漿氣化、GE水煤漿氣化等先進氣化技術指標均達到或超過了設計要求，煤氣化裝置在國內處于領先水平。天福化工公司在引進、消化、吸收殼牌粉煤氣化技術的基礎上，自主創新貴州煤摻燒石油焦配方技術，實現了氣化裝置長周期安全穩定運行。黔希化工乙二醇采用航天爐粉煤氣化技術，建設的乙二醇裝置已實現正常運行，技術、能耗等各項指標均達到國內先進水平。

4.交通物流明顯改善。貴州作為西南地區重要陸路交通樞紐的地理區位優勢不斷凸顯，是西部地區出海的重要樞紐和華南地區進入西部內陸的“橋頭堡”。截止2021年底，貴州全省鐵路建成規模達4014公里，其中高速鐵路1609公里，鐵路通縣達52個，高鐵通縣36個；高速公路總里程達8010公里；內河航道通航里程達3957公里，等級航道達2770公里，占總通航里程的70％，烏江500噸級通航設施全部建成通航；貴陽龍洞堡機場三期工程建成，貴州省水、陸、空綜合交通體系不斷提升和改善。到2025年，貴州省將建成全國區域性物流中心和西南地區重要的物流樞紐。

（二）主要問題。

總體上看，貴州煤化工產業經濟總量和發展質量都有較大進步，實現了現代煤化工零突破，但對標國內先進地區、行業領軍企業，發展水平仍有差距。

1.整體效能不高。煤炭能源利用與資源轉化效率偏低，產業結構單一，下游產品開發不足，產業比較優勢不明顯、競爭力不強，以及技術集成度和生產管理水平上的差距，加之煤炭賦存地質條件復雜，主要以洞采為主，開采成本相對較高，無論是合成氨、尿素、焦炭等傳統產品，還是乙二醇、煤制甲醇等現代煤化工產品，均存在產品成本偏高問題，高附加值產品較少。

2.科技創新能力不足。科技投入整體偏低，科技人才缺乏，創新能力不足。核心工藝開發、關鍵工程問題解決能力不強，科技成果轉化率較低，科技創新對產業發展的支撐較弱。部分企業生產工藝技術相對落后，研發投入不足，產品層次低、品種單一，新技術、新產品較少，企業抗風險能力較弱。

3.安全環保壓力較大。貴州省碳酸鹽巖分布面積占全省總面積的70%以上，是典型的喀斯特地貌，地表水與地下水相互轉換頻繁，環境承載能力有限，生態環境較為脆弱。另一方面，隨著城鎮化建設快速發展，部分煤化工企業逐漸被城鎮社區包圍，間隔距離不夠，安全風險問題日益顯現。由“三廢”特別是煤化工廢水引起的環保問題突出，個別企業內部管理混亂，環保設施不完善，曾導致環境污染事故。

4.產業布局較為分散。產業集中度不高，除六盤水、畢節、黔西南等煤炭主產區外，貴陽、黔南、遵義、安順等地均有煤化工企業。目前，以煤化工為主導的已認定化工園區只有黔西經濟開發區化工園區，部分企業尚未進入化工園區，園區規劃、建設和管理水平較低，配套基礎設施不健全，存在安全環境隱患。

綜上分析，雖然貴州煤炭資源較為豐富，但由于產業基礎薄弱，生態環境脆弱，煤化工產業發展較為緩慢。需進一步加強煤炭清潔開發利用，加快新型綜合能源基地建設，打造貴州省碳材料研發制造基地及新能源電池材料配套產業集群。

（三）發展環境。

“十四五”時期，是貴州煤化工產業轉型升級，實現高質量發展的關鍵時期，行業發展面臨的環境復雜多變，有利條件和制約因素相互交織、增長潛力和發展壓力同時并存。

從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，新冠肺炎疫情全球大流行影響持續深化，全球范圍內貿易戰、科技戰、網絡戰、金融戰不斷升級，全球產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加，大力發展煤化工產業的動力不足。當前及未來一段時期，全球煤炭利用方式仍是以發電為主。同時，為應對氣候變化，世界各國加強了煤炭高效、清潔利用以及碳減排方面的研究，并開展了整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）、整體煤氣化燃料電池聯合循環（IGFC）、碳捕集與封存利用（CCS、CCUS）等示范工程。世界煤化工產業在石油資源相對缺乏的地區進入新的發展階段，更加關注能源和化工的結合，形成以煤為基礎的能源、化工多聯產發展模式，實現對煤炭資源梯度合理利用。

從國內看，“十四五”時期，是我國由石化大國向石化強國跨越的關鍵時期，也是煤化工實現新型化發展的重要時期。我國油氣資源短缺，煤炭資源相對豐富，以煤為原料，采用創新技術適度發展現代煤化工產業，對于保障我國石化產業安全、促進石化原料多元化具有重要作用。經過十多年的發展，我國在煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工產業的技術裝備水平、產業規模和資源綜合利用方面走在了世界前列，培養了一批骨干企業和人才隊伍。未來我國將在穩步推進現代煤化工產業項目示范運行的基礎上，優化產業布局、提高技術成熟度和自主創新性，根據資源、市場、環境等條件，因地制宜，穩步推進煤化工產業的發展，并注重解決煤化工產業發展過程中的環境保護問題和二氧化碳減排綜合利用。

從產業政策看，隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，國家層面在煤化工領域相繼出臺系列相關政策規范行業發展。要求嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力，新建電石、尿素項目實施產能等量或減量置換。同時，優化現代煤化工產業布局，明確新建現代煤化工項目原則上優先布局在內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東四大現代煤化工產業示范區，原則上不再考慮新的生產布點。另外，2020年工業和信息化部發布《焦化行業規范條件》，同時廢止《焦化行業準入條件（2014年修訂）》，取消新建焦化項目實施產能置換的要求。我省不屬于嚴禁新增焦化產業重點區域，新建（改擴建）項目不受相關產能指標限制。但由于焦化項目仍屬于“兩高”項目，需結合當地資源、能耗、環境、用地等實際情況科學規劃布局。

二、指導思想、發展原則和規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌考慮宏觀經濟形勢、國際和國內煤化工產業發展趨勢，遵循經濟發展和產業發展規律，著力打牢轉型升級發展基礎，培養核心競爭力，構建高質量轉型體系。以市場需求為導向，按照生態優先、有序開發、規范發展的要求，推動煤化工產業集群集聚發展，突出延伸產業鏈和加強節能環保管理兩大任務，以改革促發展，以改造促提升，實現全省煤化工發展從資源消耗向創新驅動轉變、從規模擴張向效益優先轉變、從耗能污染向環境友好轉變，促進產業在規模化、集約化、清潔化、集團化、數字化、智能化的道路上健康有序發展。

（二）發展原則。

1.堅持集聚發展。按照“靠近原料、靠近市場、進入園區”的原則，科學合理確定產業布局。以煤化工龍頭企業為依托，加快形成一批特色優勢產業鏈和產業集群，提高產業集中度和產業間的耦合度。以化工園區為載體，加快產業調整和退城進園，推動煤化工企業向資源相對豐富、環境承載力大的地區集聚發展。

2.堅持融合發展。鼓勵跨行業、跨地區優化配置要素資源，積極推廣煤基多聯產，大力推動煤化工與石油化工、鹽化工、磷化工、氟化工等產業的共生耦合，延伸產業鏈，擴大產業集群，構建穩定持續、多產品共生、多產業協同發展的產業體系。

3.堅持創新發展。加快煤化工產業技術優化升級，大力推進原始創新和集成創新。聚焦重點領域和關鍵環節，加強共性技術研發和成果轉化。依托現代煤化工升級示范工程建設，積極研發新技術、開發新產品，推進技術成果轉化，完善技術裝備支撐體系，提升自主發展能力。

4.堅持綠色發展。緊盯“碳達峰、碳中和”目標任務，積極采用綠色環保先進技術，加強全過程管控，提升本質安全水平和安全保障能力，降低三廢排放強度，提升三廢資源化利用水平。開展二氧化碳減排等技術應用示范，推動末端治理向綜合治理轉變，提高產業清潔低碳發展水平。

（三）發展目標。

到2025年，貴州省煤化工產業結構調整和轉型升級取得重大進展，綠色發展水平顯著提高，產業新型化取得階段性成效，現代煤化工產業格局基本形成。

1.經濟發展目標。到2025年，貴州省煤化工產業工業總產值達到600億元。

2.結構調整目標。到2025年，全省煤化工產業結構明顯優化，新型煤化工產品比重提升到50%以上，煤制乙二醇、聚乙醇酸及后加工產業鏈基本形成。

3.創新驅動目標。到2025年，全省煤化工科研投入占主營業務收入的比重達到3%。煤化工產學研協同發展體系日益完善，煤化工產業創新體系基本建立。

4.數字轉型目標。到2025年，煤化工重點行業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高，力爭建成一批智能制造示范工廠。

5.綠色發展目標。到2025年，通過實施節能降碳技術改造，推動全省煤化工主要產品能效水平應提盡提，行業能效標桿水平以上產能比例達到30%。行業能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。廢水、廢氣和固體廢棄物全面實現綜合治理和回收利用，達標排放。

三、主要任務和重點工程

按照“專業化、大型化、集約化、一體化、現代化”發展方向，以市場需求為導向，鼓勵技術創新和成果轉化，突出煤炭資源精深加工，加快推進貴州省煤化工產業高質量發展。

（一）推動產業集聚融合發展。

根據“量力而行、量水而行、量環境承載能力而行”的布局要求和生態功能發展需要，依托合成氨、甲醇等技術改造、煤焦化一體化、煤制乙二醇、煤制聚乙醇酸等重大項目建設，按照“產業園區化、裝置大型化、生產柔性化、產品多元化”的模式，科學謀劃煤化工產業，突出技術特色，構建廠點少、規模大、產業鏈完整的生產體系，加快建設認定一批以煤化工為主導產業的化工園區。在優先考慮環境保護和資源利用的基礎上，鼓勵煤化電熱一體化、多聯產發展，統一規劃，合理布局，綜合調整和促進煤化工與相關產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。

專欄1  布局優化工程

產業布局  按照國土空間規劃，統籌考慮煤炭資源供給、環境容量、生態安全、交通運輸、產業基礎等因素，結合全省煤炭資源尤其是主焦煤的分布特點，在六盤水發展以冶金焦及焦化副產品精深加工為主的煤焦化一體化產業，打造六盤水煤焦化一體化產業集聚區；在畢節布局以現代煤化工延鏈補鏈為主體功能的產業集聚區。

重點園區  有序推進具備煤化工項目建設的區域規范發展，重點建設畢節黔西、織金，六盤水盤北、六枝、盤南等以煤化工為主導產業的集聚區。

產業融合發展  重點發展煤化工與新能源電池材料耦合的酯類、針狀焦、高端碳材料等產品，煤化工與磷化工耦合的阻燃劑、高端復合肥等產品，煤化工與氟化工耦合的氟橡膠材料、氟塑料材料等產品。

（二）分類施策促進產業提檔升級。

1.加快推進合成氨甲醇等傳統產品改造提升。發揮市場優勝劣汰的競爭機制、倒逼機制和退出機制，引導企業開展兼并重組。充分利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規淘汰落后產能，為先進產能騰出市場空間。積極推廣利用節能環保、清潔生產先進技術，有序推進合成氨、甲醇等重點行業實施節能降碳技術改造，提升現有生產裝置水平，降低能源消耗、減少污染排放，提升產業質量和效益。

專欄2  合成氨甲醇等傳統產品改造提升工程

推廣應用先進工藝技術  根據煤炭原料的品質和工藝特性情況，選擇合適的煤氣化技術改造現有氣化爐。結合實際需求，采用低溫甲醇洗、液氨洗等先進節能技術改造現有的合成氣凈化裝置；采用中低壓氨合成技術改造合成氨高壓合成技術；采用低壓合成工藝改造甲醇合成設備；采用熱泵精餾工藝、高效分離塔技術改造甲醇精餾、分離裝置。選擇大型化空分技術和先進流程，配套先進控制系統，降低動力能耗。

有序延伸產業鏈條  完善產業配套，開發和建設有經濟規模的甲醇、合成氨后加工項目。根據市場培育和發展需要，利用現有甲醇產能多元化延伸甲醇后加工產業，重點發展甲醛、醋酸、甲酰胺、聚碳酸酯及后加工、醇醚燃料等有機精細化工產品。推進合成氨延長鏈條，重點發展硝基復合肥、高品質磷銨、丙烯腈、有機胺類等深加工產品。

重點項目  積極推進開陽化工50萬噸/年合成氨的擴能改造項目、貴州開磷息烽合成氨有限責任公司30萬噸/年合成氨裝置節能升級改造項目、赤天化桐梓化工有限公司合成氨及尿素技術升級改造項目、貴州鑫晟煤化工有限公司年產30萬噸甲醇技改項目等重點項目建設。

2.著力推進煤焦化一體化循環發展。嚴把焦化項目準入關，對焦化項目采取多部門聯合評審等形式，結合產業政策、資源條件、環境容量、能耗指標、用地指標、市場需求等因素，從項目合規性、管理規范性、產業鏈延伸、污染物排放、節能降耗、安全生產等多個維度進行科學論證，焦化項目發展要與當地電煤保供有效銜接，要與主焦煤等資源稟賦相匹配，提高焦化企業生存力發展力。建立焦化產業退出機制，充分利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規淘汰落后焦化產能，對規定時限批而未建的焦化項目，職能部門應依法依規處置為其匹配的土地、環境容量、能耗等項目建設要素，有序騰出閑置的項目建設要素優先保障優強企業。引導焦化企業不斷提升可持續發展水平，促進焦化產業綠色化、高端化、多元化、低碳化發展。引導焦化下游化產企業進入化工園區集群發展，著力打造煤焦化一體化產業基地。

專欄3  煤焦化一體化產業循環工程

建設綠色焦化產業基地  按照能源革命綜合改革試點任務要求，充分發揮省內煉焦煤資源優勢，深入開展煤炭分質分級利用，建設綠色焦化產業基地。要突出智能化、綠色化和服務化，通過加大研發投入、開展技術改造、加強對標管理等措施，不斷提升投入產出水平和全員勞動生產率，持續增強企業核心競爭力。按照適度集中、資源共享、各有側重、特色發展的原則，推動焦化企業集群集聚發展，延伸上下游產業鏈條，降低物流運輸及能耗成本，打造特色優勢產業鏈條。

全面提升焦化行業節能環保安全水平  推動煤焦化企業實施節能、環保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發電“兩運行”工程，提高焦化行業高質量發展水平。加強焦化行業的能耗雙控和環境容量約束性指標管理。焦化項目必須按照能效標桿水平和污染物排放標準限值進行設計、建設和運行。

加快推進化產回收利用鏈條高端延伸  加大科技攻關力度，推動焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等焦化副產品延伸產業鏈條，提升焦化化產加工利用水平。鼓勵發展焦爐煤氣制甲醇聯產合成氨、焦爐煤氣制LNG、焦爐煤氣制氫，延伸發展新材料及專用化學品、清潔能源等產業鏈。鼓勵發展以煤焦油精深加工為主的針狀焦、瀝青、超高功率石墨電極等高端碳素產品及以粗酚精制、工業萘加工、洗油加工、蒽油加工等為主的精細化工產品。鼓勵粗苯加氫精制分離提取二甲苯、純苯、非芳烴等產品，延伸發展尼龍66、滌綸合成纖維等高端材料。

重點項目  重點推進首鋼水城鋼鐵（集團）160萬噸/年焦系統結構調整項目、盤州宏源新能源有限公司150萬噸/年煤焦化循環經濟項目、貴州騏信實業有限公司120萬噸/年煤炭深加工及綜合利用項目、貴州（美錦能源）六枝佳順180萬噸/年煤－焦－氫能源綜合利用示范項目、盤江新光200萬噸/年循環經濟煤焦化項目、威箐焦化200萬噸/年異地搬遷技改項目、盤江電投天能公司焦化裝置技改升級項目建設。鼓勵引進資金實力雄厚，技術含量高，市場競爭力強的優質企業參與焦化項目建設。結合發展實際情況，對整體推進緩慢，長期圈占資源、環境、能耗等指標而未有實質性進展的項目及時予以調整。

3.有序推動現代煤化工等延鏈補鏈。充分利用省內煤炭和水資源、交通區位等要素優勢，堅持高起點謀劃、差異化發展，加快發展一批市場需求旺盛、技術含量較高的現代煤化工產品，加快構建具有市場競爭力的現代煤化工產業體系。穩步推進現代煤化工關鍵技術產業化示范工程，加快煤制聚乙醇酸、煤制乙二醇及后加工等現代煤化工項目建設，有序推進煤制油項目前期工作，打造現代煤化工產業集群。

專欄4  現代煤化工延鏈補鏈工程

打造特色新材料產業鏈  圍繞化工新材料生產、合成氣綜合利用和副產品加工，重點發展可降解塑料（聚乙醇酸、二氧化碳共聚物）、專用化學品、電子化學品、食品添加劑等產品；推進乙二醇后加工項目建設，重點發展聚酯類新材料、防凍劑、增塑劑、非離子表面活性劑等產品。

推廣應用先進工藝技術裝備  推動現代煤化工與新能源發電、合成氣燃氣輪機發電、綠電制氫（制氨、制醇）等耦合發展。推廣大型煤制乙二醇技術開發和產業化大型煤制醇醚能源技術裝備產業化，煤制氫能源技術裝備開發和產業化應用。

積極參與煤炭清潔高效開發利用  圍繞能源轉型發展的立足點，積極參與工藝技術創新，有序推進煤制清潔燃料、煤基能源化工逐步實現升級示范、適度商業化與全面產業化，形成一定規模的油氣能源替代能力。

重點項目  積極推進中國石化長城能源化工（貴州）有限公司50萬噸/年聚乙醇酸（PGA）項目，黔西市蕙黔新材料有限公司碳酸二甲酯（DMC）項目、貴州鋰想時代新能源材料有限公司6萬噸/年鋰電材料碳酸甲乙酯項目、黔孚氣體（貴州）有限公司20萬噸/年雙氧水生產及食品級二氧化碳擴能升級改造項目等重點項目建設。

（三）加快構建技術創新體系。完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業技術創新體系，加強產學研用縱向合作，強化工藝技術、專用裝備和信息化技術的橫向協同。重點參與開發先進大型煤氣化技術、短流程技術、產品高值化、高端化、差異化生產技術以及節能、節水、環保技術等。支持和鼓勵有條件的企業建立技術創新中心、企業技術中心、工程研發中心等，加強技術革新，強化內部管理和挖掘自身潛力，參與重大科技項目實施和行業科研平臺建設，加強共性技術研發和成果轉化，依托煤化工示范工程和產業化基地建設，加快核心技術產業化進程。

專欄5  技術創新重點領域及工程

推進行業標準化建設  建立標準化工作協調推進機制，結合標準化體制改革，完善團體標準等標準化建設；依托行業組織或產業技術聯盟，大力培育發展團體標準，增加標準供給，固化創新成果。積極參與開展現代煤化工示范項目的主副產品、綜合能耗、水耗、安全生產規范等標準制訂。加大對煤化工行業標準化工作的投入，加強相關基礎研究，以高質量標準引領和規范產業發展。

推進重大關鍵核心技術研發  推進煤炭清潔高效利用、煤制化學品短流程、生物基材料全產業鏈制備，推進大型先進煤氣化技術應用；研究低階煤清潔高效分級分質利用關鍵技術，解決工程化問題優化現代煤化工關鍵工藝生產條件和流程設計，提高現代煤化工系統集成、分質分級綜合利用水平；研發適用于煤化工“三廢”特點的先進治理和資源化技術。突破利用現代煤化工產業的合成氣、副產氫與燃料電池銜接的相關技術、裝備研發。

（四）加速產業數字化、智能化轉型。鼓勵企業結合生產工藝條件改造，加快智能傳感器、處理器、網關、儀器儀表等數字化工具和設備部署，在儲罐、合成塔、高爐等關鍵部位全面部署傳感器，提升生產現場的實時感知和數據采集能力。建立統一的數據集成和管理平臺，實現對研發、生產、經營、運維全流程數據集中管理。運用智能監測設備、分析模型和策略管理，對設備進行全生命周期實時態勢感知、遠程故障診斷和預測性維護，提高設備管理效率和可靠性。鼓勵有條件的企業開展智能制造示范，應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境。鼓勵煤化工集聚區（基地）開展智慧園區建設，著力提高園區安全管理、環境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力。

（五）推進綠色化發展。堅持“生態優先、綠色發展”原則，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，加快形成布局上優化合理、規模上適應生態、生產上高效循環、結構上綠色互補的煤化工產業綠色發展格局。圍繞“碳達峰、碳中和”目標任務，研究制定貴州省煤化工行業碳達峰實施方案。鼓勵和支持企業實施節能降碳技術改造，采用先進工藝和設備實施清潔生產，提高資源能源利用率，從源頭上減少污染物產生和排放。加大貫徹落實煤化工行業環境影響評價制度的力度，合理應用環保動態監測設施，發揮職能部門和社會公眾監督的作用，對整改不達標的企業實行關停處理。采取多途徑、多方式加大對煤炭加工過程中產生的氣化爐渣、粉煤灰、脫硫石膏等副產品或廢棄物的綜合利用力度，提高利用價值，避免環境污染和資源浪費。

（六）強化對外開放和招商引資。積極適應行業發展趨勢和市場競爭形勢，不斷強化資源和要素配置，不斷優化組織結構和運營機制，進一步增強企業創造力和市場競爭力。支持和鼓勵煤化工企業通過橫向聯合，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，實現跨地區、跨行業的兼并重組，積極引入戰略投資者，取長補短、相互促進，提高產業集中度，共同推動煤化工產業良性發展；支持和鼓勵煤化工企業通過縱向重組，建立上下游企業戰略合作機制，形成緊密型發展聯合體，促進產業大型化、集群化、集約化、可持續發展。鼓勵企業加快“請進來”步伐，圍繞強鏈、補鏈、延鏈，加大招商引資力度，引進一批技術實力強的國內外優強企業和關鍵核心技術，提高產品就地轉化率，提升產品附加值。支持企業“走出去”，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和合作。

四、保障措施

（一）做好要素保障。加強礦產資源管控，優勢資源、增量資源重點保障符合國家產業政策、技術先進、產品附加值高、對當地發展貢獻大的優強企業，提高煤炭資源開發利用效率，特別要強化焦煤資源的有序開發與管理；深入實施能源運行新機制，支持煤化工企業與發電企業擴大電力直接供應交易量和覆蓋面，降低企業用電成本。對列入國家、省級規劃的重大項目在土地預審、資源配置、項目融資等方面應給予政策支持，認真貫徹落實《貴州省工業企業紓困解難實施方案》等有關政策措施，引導企業更多應用“貴商易”企業綜合服務平臺，掌握最新惠企政策動態。充分發揮財政資金引導作用，利用各級專項資金和基金，積極撬動社會資本和金融資產，保障煤化工項目融資需求；加快構建現代化綜合物流運輸體系，支持企業采取鐵海聯運、鐵公水聯運等多種方式，降低物流成本。

（二）加強安全環保監管。嚴把項目安全、環保準入關口，項目選址及污染物控制措施等需滿足環境準入要求，確保項目建設符合規范。在項目建設過程中切實執行安全、環保設施“三同時”及排污許可制度。加大日常生產監督檢查，嚴格控制污染物排放，對不符合安全、環保要求的依法采取停工停產整頓等措施，及時消除隱患。

（三）加強專業人才隊伍建設。通過組織實施重大煤化工項目，加大對優秀青年人才的培養力度，建設專業技術人才梯隊，培養一批處于世界科技前沿、勇于創新的產業發展帶頭人，造就具有宏觀戰略思維、能夠組織重大科技攻關項目的科技管理專家。鼓勵省內高校增設煤化工及相關專業，加強煤化工專業人才隊伍建設。

（四）深化組織實施。各市（州）、煤化工產業重點縣（市）和重點企業發展規劃應與本規劃做好銜接，并組織編制實施方案，分解細化目標，制定配套政策措施。建立規劃動態評估機制，對規劃實施的階段成果進行動態監測，適時委托第三方開展規劃評估，探索運用大數據分析技術檢測評估運行情況，并根據評估結果按程序調整規劃內容。行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，引導企業落實規劃主要任務和重大工程，做好行業自律，推進規劃順利實施。

貴州省煤化工產業發展規劃

（2019－2025年）

（2022年修訂）

解  讀

2022年11月3日，省工業和信息化廳印發了《貴州省煤化工產業發展規劃（2019－2025年）（2022年修訂）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》是在2019年印發的《貴州省煤化工產業發展規劃（2019－2025年）基礎上，結合實際進行修訂。現將《規劃》有關內容解讀如下：

一、《規劃》修訂背景

隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，為實現“雙碳”目標，國家層面作出系列重大戰略決策部署，涉及煤化工領域相繼出臺相關政策規范行業發展，如《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）《焦化行業規范條件》（工業和信息化部公告〔2020〕第28號）《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）《國家發展改革委等部門關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（發改產業〔2021〕1609號）《國家發展改革委等關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》（發改產業〔2022〕200號）等，對煤化工行業發展提出了更嚴格的要求。2022年3月，中央第二生態環境保護督察組向貴州省反饋督察情況指出貴州存在“盲目上馬‘兩高’項目管控不力，六盤水市焦化備案產能遠超全省950萬噸規劃產能限額”的問題。

基于此，為認真貫徹落實國家相關產業政策，充分發揮我省煤炭資源優勢，牢牢抓住《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）文件重大歷史機遇，全力打造全國重要的資源精深加工基地，加快新能源動力電池及材料研發生產基地建設，促進我省煤化工產業高質量發展。2022年6月16日召開專題會議討論，決定啟動《規劃》修訂工作。

二、《規劃》主要修訂內容

《規劃》主要結合產業政策、發展環境、市場需求等因素變化，從適合我省發展實際出發，對煤化工產業發展目標、產業布局、發展方向等方面進行修訂，具體修訂內容如下：

——前言部分。主要對規劃編制依據進行更新。

——發展現狀和發展環境部分。總體不變，主要對發展基礎、主要問題、發展環境（含產業政策）等部分內容進行更新完善。

——指導思想、發展原則和規劃目標部分。主要對發展目標進行調整：一是將經濟發展目標達到“銷售收入700億元”修改為達到“工業總產值600億元”。二是增加“數字化轉型目標”。三是綠色化轉型目標中補充能耗控制目標。四是刪除“貴州省主要煤化工產品規劃生產規模表”。

——主要任務和重點工程部分。結合國家產業政策和貴州發展實際，主要對產業布局、發展方向和重點項目等進行調整。

1.推動產業集聚融合發展。主要對“專欄1 布局優化工程”中產業布局、重點園區進行優化調整。其中，產業布局：在六盤水發展以冶金焦及焦化副產品精深加工為主的煤焦化一體化產業，打造六盤水煤焦化一體化產業集聚區；在畢節布局以現代煤化工延鏈補鏈為主體功能的產業集聚區。重點園區：重點建設畢節黔西、織金，六盤水盤北、六枝、盤南等以煤化工為主導產業的集聚區。

2.分類施策促進產業提檔升級。主要將原《規劃》“推動傳統煤化工升級”和“培育壯大現代煤化工”部分進行整合調整，分別從“著力推進合成氨甲醇等改造提升、推進煤焦化一體化循環化發展、有序推動現代煤化工等延鏈補鏈”三個方向進行明確，每個方向都設置配套專欄，將原《規劃》“專欄2 傳統煤化工改造提升工程”和“專欄3 現代煤化工培育發展工程”進行整合細分為“專欄2 合成氨甲醇等傳統產品改造提升工程”“專欄3 煤焦化一體化產業循環工程”“專欄4 現代煤化工延鏈補鏈工程”，更加突出合成氨、甲醇、煤焦化等省內有一定基礎的傳統煤化工和煤制聚乙醇酸、煤制乙二醇等現代煤化工。

3.加快構建技術創新體系。結合國家煤化工先進技術工藝、《國家發展改革委等關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》等補充完善。

4.增加“加速產業數字化、智能化轉型”相關內容。鼓勵企業通過數字化、智能化轉型，促進產業高質量發展。

5.補充和完善了“綠色化發展”“對外開放和招商引資”兩部分內容，更具有可操作性。

——保障措施部分。刪除“加強示范項目管理”內容，增加“加強安全環保監管”內容。

三、關于焦化產業政策

焦化部分修訂主要基于兩點考慮。

一是產業政策調整。2014年，工業和信息化部發布的《焦化行業準入條件（2014年修訂）》（工業和信息化部公告〔2014〕第14號）提出的，“煉焦項目建設應根據當地資源、能源狀況，以及環境容量、市場需求情況，落實新增產能與淘汰產能等量或減量置換方案”。2020年，工業和信息化部發布的《焦化行業規范條件》（工業和信息化部公告〔2020〕第28號），取消了煉焦項目新增產能與淘汰產能等量或減量置換要求，同時廢止了《焦化行業準入條件（2014年修訂）》。我省編制煤化工規劃時間是2019年，在焦化準入條件廢止之前。

二是我省不適用國家劃定的重點區域政策。2018年，《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）明確提出，重點區域嚴禁新增焦化產能，這里的重點區域是指京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域。我省不屬于重點區域，對嚴禁新增焦化產能的限制不適用。同時，我們也清醒地認識到，煤焦化發展需要更好的規范的發展，才有可能提升其生存力和發展力。因此，雖沒有提出明確的產能上限，但提出了“嚴把焦化項目準入關，對焦化項目采取多部門聯合評審等形式，結合產業政策、資源條件、環境容量、能耗指標、用地指標、市場需求等因素，從項目合規性、管理規范性、產業鏈延伸、污染物排放、節能降耗、安全生產等多個維度進行科學論證，焦化項目發展要與當地電煤保供有效銜接，要與主焦煤等資源稟賦相匹配，提高焦化企業生存力發展力”“建立焦化產業退出機制，充分利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規淘汰落后焦化產能，對規定時限批而未建的焦化項目，職能部門應依法依規處置為其匹配的土地、環境容量、能耗等項目建設要素，有序騰出閑置的項目建設要素優先保障優強企業”等要求，引導焦化產業綠色化、高端化、多元化、低碳化、一體化發展。