“這里面向舟山北航道，東出可直接進(jìn)入國(guó)際水道，從而避開(kāi)擁擠的南航道。”8月初的一天，舟山市發(fā)改委副調(diào)研員楊小毛指著海圖告訴記者。
此前，3月7日，國(guó)家能源局向河北省工商聯(lián)副主席王玉鎖旗下的新奧集團(tuán)出具《關(guān)于同意浙江舟山國(guó)際航運(yùn)船舶液化天然氣（LNG）加注站項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的函》（國(guó)能油氣【2013】99號(hào)，簡(jiǎn)稱“99號(hào)文”），允許新奧集團(tuán)可以圍繞這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作。
99號(hào)文意味著該公司開(kāi)展液化天然氣進(jìn)口、轉(zhuǎn)口、貿(mào)易和分銷業(yè)務(wù)獲得國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，而LNG加注站，將是未來(lái)新奧集團(tuán)進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)的重要支點(diǎn)和平臺(tái)。
這是民營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域，也是舟山轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。新奧集團(tuán)副總裁趙義峰等項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人因而四處奔波。面對(duì)千頭萬(wàn)緒，他們絲毫不敢大意。
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為588億立方米，增長(zhǎng)9.0%；天然氣進(jìn)口量（含LNG）約合247億立方米，增長(zhǎng)24.6%；天然氣表觀消費(fèi)量815億立方米，增長(zhǎng)13.1%。
天然氣對(duì)外依存度不斷上升已是不爭(zhēng)的事實(shí)，單純由三大石油央企壟斷進(jìn)口環(huán)節(jié)的格局，已很難滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。“允許一些有實(shí)力、有條件的社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)是大勢(shì)所趨，新奧在舟山實(shí)現(xiàn)突破只是（這種趨勢(shì)的）一個(gè)開(kāi)始。”有國(guó)家能源局官員指出。
與石油進(jìn)口資質(zhì)不同，LNG進(jìn)口資質(zhì)不但要跨越中國(guó)國(guó)內(nèi)的重重審批，還需要得到資源出口國(guó)的許可。
“根據(jù)中央政府的規(guī)定，在獲得‘99號(hào)文’前，新奧必須與外方簽署LNG長(zhǎng)期采購(gòu)框架合同，并將這份合同提交國(guó)家能源局備案，”楊小毛說(shuō)，“我看過(guò)新奧與加拿大某公司的LNG長(zhǎng)期采購(gòu)框架合同，它們的進(jìn)口價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。”
據(jù)趙義峰透露，目前這家加拿大公司已獲得加拿大政府每年200萬(wàn)噸LNG出口配額，而此前新奧集團(tuán)已獲得這家公司很大比重的股權(quán)，“并擁有這家公司200萬(wàn)噸LNG配額100%的銷售權(quán)，這是新奧集團(tuán)入股的前提條件”。
相比之下，石油央企的國(guó)企身份，常常導(dǎo)致它們?cè)谕顿Y油氣區(qū)塊權(quán)益和采購(gòu)油氣資源上遭遇“政治質(zhì)疑”。頁(yè)巖氣革命后，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶甚至判斷，中國(guó)企業(yè)從美國(guó)獲取LNG是不可能的，并勸說(shuō)中國(guó)企業(yè)不要在美國(guó)市場(chǎng)上浪費(fèi)時(shí)間。
然而，“兩年前新奧就曾與美國(guó)Cheniere能源公司簽署了年供應(yīng)150萬(wàn)噸LNG的框架協(xié)議，只是后來(lái)因?yàn)榉N種原因，這個(gè)框架協(xié)議被取消了。”有知情者向記者透露。
Cheniere能源公司是美國(guó)首個(gè)LNG出口項(xiàng)目——路易斯安那州Sabine Pass液化天然氣終端的運(yùn)營(yíng)商。目前它已經(jīng)與道達(dá)爾等多個(gè)LNG買家簽署了長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，預(yù)計(jì)2016年后就將正式供氣。
“Sabine Pass液化天然氣終端尚未啟動(dòng)時(shí)，為了籌集項(xiàng)目資金，Cheniere同時(shí)與道達(dá)爾和新奧兩家公司展開(kāi)談判，并且都簽署了框架協(xié)議，只是道達(dá)爾的協(xié)議最后執(zhí)行了，而新奧的卻被取消了。”上述人士說(shuō)。
但經(jīng)此一役，國(guó)家能源局及浙江地方政府開(kāi)始重新審視新奧集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)舟山LNG項(xiàng)目有了更多期許。
據(jù)上述知情人士透露，根據(jù)規(guī)劃，2016年底舟山LNG項(xiàng)目將卸載第一船進(jìn)口LNG。舟山市政府希望新奧集團(tuán)應(yīng)推動(dòng)舟山群島成為輻射整個(gè)東北亞市場(chǎng)的LNG轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，而不僅僅是將舟山定位在倉(cāng)儲(chǔ)碼頭基地。
“未來(lái)舟山LNG項(xiàng)目接收能力將能達(dá)到3000萬(wàn)噸/年，新奧應(yīng)該充分發(fā)揮這種資源優(yōu)勢(shì)，目前它已經(jīng)與舟山市大宗商品交易中心磋商合作的具體模式。”他說(shuō)。
舟山突破：“一切為了降低成本”
對(duì)于新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖來(lái)說(shuō)，舟山LNG項(xiàng)目來(lái)之不易；對(duì)其它社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，亦是如此。
上述知情人士坦言，舟山LNG項(xiàng)目既不在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，更不在石油央企擬定的LNG接收站建設(shè)選址的候選名單中。“如果按照常規(guī)的審批程序，今年舟山LNG項(xiàng)目根本不會(huì)拿到路條（99號(hào)文），所有的籌備工作也就無(wú)從談起。”
LNG接收站項(xiàng)目投資巨大，是必須由國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)才能啟動(dòng)的項(xiàng)目。在國(guó)家發(fā)改委受理項(xiàng)目審核材料前，承建企業(yè)不但要準(zhǔn)備好項(xiàng)目規(guī)劃等一系列文件，而且需要將這個(gè)項(xiàng)目提前加入國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃中。
此前，浙江省發(fā)改委在全省規(guī)劃了寧波、溫州、臺(tái)州和舟山四處LNG項(xiàng)目。但由于舟山懸于海上，在這里接收LNG，并將其與覆蓋浙江全省的天然氣管網(wǎng)連通，成本較高，因此舟山LNG項(xiàng)目始終未納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，甚至未能擠入擬定的LNG接收站建設(shè)選址的候選名單中——這意味著短期內(nèi)，在舟山建LNG接收站項(xiàng)目基本不可能。
除了一系列國(guó)內(nèi)難題外，更大的障礙在于，新奧集團(tuán)若要建LNG接收站，必須首先向國(guó)家發(fā)改委提交與境外供氣方簽署的長(zhǎng)期供氣協(xié)議。
“這是缺乏國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的民營(yíng)企業(yè)致命的短板，因此很多人并不看好新奧的努力。”上述知情者稱。
2005年后，國(guó)際油價(jià)一路飆升，與其高度聯(lián)動(dòng)的LNG國(guó)際價(jià)格飛漲，最高時(shí)竟升至18美元/百萬(wàn)英熱單位以上，較中海油采購(gòu)澳大利亞西北大陸架LNG價(jià)格高7倍多，中國(guó)LNG采購(gòu)一時(shí)陷于停滯。
“頁(yè)巖氣革命后，很多中國(guó)企業(yè)都認(rèn)為，美國(guó)是扭轉(zhuǎn)中國(guó)進(jìn)口困局的機(jī)會(huì)，但中國(guó)不是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）締約國(guó)，因此頁(yè)巖氣也未能幫助中國(guó)走出困境。”該人士表示。
