■中國氣體清潔能源發展：天然氣十論之六
天然氣作為一種優質、高效的清潔能源，已發展成為世界三大主力能源之一。進入21世紀，隨著頁巖氣等非常規天然氣開發技術的突破，以及世界各國對大氣污染防治力度的加大，天然氣已悄然進入一個新的時代，即“天然氣時代”。
對于中國而言，一方面，經濟發展進入新常態，要求加快調整產業結構；另一方面，人民對生活質量和自然環境的要求不斷提高。如何優化能源結構、改善大氣環境，成為當今社會最關心的話題之一。從能源資源稟賦和發展來看，天然氣是中國實現能源結構優化調整、改善大氣環境最現實的能源，是化石能源向非化石能源轉型的過渡能源，將在中國能源產業發展中扮演日益重要的角色。
積極發展混合所有制，建設統一的天然氣市場保障體系
1．發展多元天然氣經營主體，提高市場效率
天然氣市場化改革的目的是，在促進天然氣產業健康有序發展的前提下，保障天然氣安全供應并提高天然氣占一次能源消費的比重。為了實現這個目的，需要不斷地提高天然氣供應保障程度和擴大天然氣利用規模。為此，“十三五”期間，要通過積極發展混合所有制，允許更多投資主體進入天然氣市場，2020年前后形成由三大石油公司相對主導的，多家省屬國企或非油企業獨立經營、非公有制企業和外資企業積極運作或獨立經營的天然氣市場格局。
著力實施“橫向混合、縱向混改”方略，一方面，合并、優化、整合國有大型石油公司，構建兩至三家上中下游均衡發展的一體化特大型國際石油天然氣公司。另一方面，為形成有效競爭的市場格局，合并后的一體化特大型國際石油天然氣公司應剝離部分中下游業務，加大混合所有制改革力度。下游領域國有股權占比可下調至51％甚至30％（相對控股）；中游領域分步實施天然氣管網等基礎設施分離銷售業務與管輸業務改革，實現管輸服務和銷售業務完全分離；上游領域實施公司間業務的合并重組，剝離油田服務等相關業務，實現主輔分離。
2．完善天然氣基礎設施，建設統一的天然氣供應系統
基于天然氣市場特點，其發展對基礎設施的依賴性非常強。2020年中國將實現“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”四大天然氣供應格局，構筑“海上、西北、西南、東北”四大天然氣進口戰略通道，形成以西氣東輸系統、陜京線系統、煤制氣管道、中俄天然氣管道、川氣東送管道等為主的基干管道，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費地和儲氣庫的全國性“一張網”，真正實現氣源多元化、管道網絡化、氣庫配套化、管理自動化、調度統一化。力爭到2020年，全國資源供應能力達4500億立方米以上，管道長度達15萬公里，管輸能力接近5000億立方米／年。
逐步形成“十區域”多層次的天然氣市場體系
由于天然氣資源分布、管網布局、經濟社會發展條件等多方面因素的作用，中國有望實現進口資源與市場、產區與市場、現貨與期貨市場等之間的無縫鏈接，在2020年前后形成環渤海、長三角、珠三角、川渝、滇黔桂、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區的十大區域性市場，其中包括：自產自銷、就近供應的川渝和西北區域性市場，以上海、廣東為產輸銷中心的長三角和珠三角區域性市場，作為主干管網樞紐地的寧夏中衛、湖北武漢、河北永清將發揮物流中心的作用，結合本地資源形成中西部、中南部和環渤海區域性市場，以中俄進口和自產資源為主形成東北區域性市場，以中緬進口和自產資源為主形成滇黔桂區域性市場，以中原、華北自產資源結合地下儲氣庫群加上進口LNG等資源形成魯豫皖區域性市場。
“十大”區域性市場不是完全孤立的而是相互聯系和相互作用的。通過不同管道、不同主體之間互聯互通的全國“一張網”管輸體系，比較健全的市場規則，鼓勵有效競爭，市場資源可以從低價區自發地流向高價區，形成全國性的由不同區域性價格構成的價格體系和天然氣市場流通格局，實現資源優化配置。
“十大”區域性市場建設和發展順序應分批推進，政策引導，試點突破。從市場建設和推進順序來看，川渝、長三角和西北應在“十三五”期間建成比較成熟的區域性市場。應充分發揮上海產輸銷中心和經濟發達、價格承受能力強等市場優勢，盡快建立和運作上海天然氣期貨交易所，并發揮上海市定價中心城市的作用，力爭在 “十三五”期間建成比較成熟的長三角區域性市場。同時，依托寧夏中衛、湖北武漢、河北永清天然氣供配樞紐站，充分利用輸送網絡節點優勢，逐步發展物流體系，并有效輻射周邊地區，盡快建成天然氣的周轉中心和物流中心，在2020年前后培育成為比較成熟的中西部、中南部和環渤海區域性市場。在此基礎之上，穩步推進滇黔桂、魯豫皖等區域性市場建設。
通過區域性市場、資源、基礎設施的同步規劃、同步建設、同步使用，基本形成全國上中下游產輸銷一體化的市場體系，實現天然氣產業鏈各個環節協調發展的最終目標。
建立公平公正、透明高效的市場規則和監管體系
現代市場體系是統一的，它是各種相互作用、相互聯系在一起的子市場的有機結合體。統一、開放、競爭、有序，是市場經濟的本質要求。統一是經濟發展的基礎，商品和要素能夠在不同行業、部門、地區、國內外自由流動；開放是經濟活力的前提，中國企業參與國際分工，力爭在國際產業鏈中提升產品競爭力，提高產業配置效率；競爭是經濟效率的源泉，通過公平競爭，優勝劣汰，促進經濟提質增效；有序是經濟秩序的保障，建立嚴格的公平開放透明的市場規則，有效地維護市場秩序。只有形成統一開放、競爭有序的市場體系，才能使市場機制充分發揮作用，才能使資源得到最有效配置。所以，應盡快建立公平公正、透明高效的天然氣市場規則。
政府是除市場外進行資源配置的另一只手，是在不完全競爭、不完備信息、存在外部性和滿足社會公平的條件下，政府對經濟活動的必要干預。政府監管發揮作用的領域主要是反壟斷、自然壟斷環節的價格監管、安全環保的社會性監管以及質量和普遍服務的監管。因此，基于氣體清潔能源的技術經濟特征以及能源市場的競爭特點，政府必須完善監管體系和提高監管有效性和效率。所以，天然氣行業監管應涵蓋上中下游的各個環節，特別是對具有自然壟斷性質的國家基干管網、省網干線和支線等基礎設施進行統一監管，強化對第三方公平準入、管輸費用及成本監管。
作者單位：車曉波（中國能源研究會天然氣中心）；郭焦鋒、武旭為（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）
